为了解贯彻落实省委、省政府关于实行新旧动能切换根本性工程决策部署，更进一步深化供给外侧结构性改革，推展工业经济质量变革、效率变革、动力变革，制订本实施方案。一、总体拒绝(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，极力实施习近平总书记巡视山东重要讲话、最重要命令请示精神，忠诚贯彻新的发展理念，按照高质量发展的拒绝，认真落实中央打下三大攻坚战、加快调整四个结构、做四减四增的决策部署，坚决腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，充分发挥国家新旧动能切换综合试验区优势，共创未来10年产业发展趋势，对标世界一流水平，射击新的、兹、优方向，重拳倒逼领先生产能力市场出有清，大刀阔斧推展产业布局调整，充份唤起创意发展活力，高质量积极开展双招双引，努力实现高耗能行业结构合理、布局优化、质效提高，为构建两个回头在前茅、一个全面首创总目标获取强力承托。
(二)基本原则。高质高效、高端引导。坚决质量第一、效益优先，紧紧围绕提高供给质量水平，着力培育新兴、打造出特色、做强优势，全面提高产业综合竞争力，减缓建构现代产业体系;射击世界产业发展前沿，对标世界一流水平，大力守住新一轮科技革命和产业变革制高点，减缓构筑承托产业高端发展的创意优势，牢牢地掌控产业竞争的主动权。
专责布局、目标导向。充分发挥政府的推展起到，坚决全省一盘棋谋划，作好顶层设计，减缓产业大调整、大布局、大优化;环绕构建高质量发展核心目标，既要扎根构建近期目标，采行立竿见影的断然措施，又要着眼中长期发展，建立健全打基础、利将来的长效机制。优化统合、集约发展。
对钢铁、地炼、焦化、电解铝等行业生产能力实行总量掌控，极力出局陈旧领先生产能力，提升产业集中度和亩均生产量，保证能源消耗和废气总量只减不增;同时坚决去原有进新的，用好出局原有生产能力腾挪的发展空间，及时流经新的动能，确实构建腾笼换鸟、凤凰涅槃。标准倒逼、市场运作。制订实行严于国家拒绝的行业标准和产业政策，完备精准的企业分类综合评价体系，倒逼领先生产能力市场出有清，减缓企业转型升级步伐;充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，希望企业通过生产能力移位、指标交易、股权合作等方式积极开展兼并重组，提升产业集中度，优化产业布局。一业一策、有序前进。
做到产业发展趋势和市场运营规律，坚决科学论证、一业一策，分行业实行有所不同的转型升级路径和政策措施，强化针对性和可操作性;坚决以点带面、重点突破、具体方法实行，确保好企业权益，有序前进高耗能行业转型发展;强化风险预判，极力攻下安全性环保和民生确保底线，维持经济快速增长正处于合理区间，保证社会人与自然平稳。二、主要目标(三)总体目标。
扎根我省产业基础和优势，重点推展钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业高质量发展。通过大调整、大布局、大优化，高耗能行业产业集中度明显提高，能耗总量占到全部工业的比重大大减少，资源环境压力有效地减轻，劳动生产率水平大幅度提高，土地利用率和要素投入产出效益明显提高，培育构成一批具备国际竞争力和世界先进设备水平的企业集团和产业基地，推展高耗能行业创意、集约、绿色、高效发展，减缓打造出现代化产业体系。(四)钢铁行业转型升级目标。
严控钢铁总生产能力，力争用5年左右时间，大幅度压减移往京津冀大气污染传输地下通道城市和胶济铁路沿线资源环境支撑压力较小地区的钢铁生产能力，在保证日照、青岛、临沂和莱芜、泰安空气质量已完成国家和省发布命令目标和任务的基础上，将目前集中在12个市的钢铁企业和钢铁生产能力，逐步向日临沿海先进设备钢铁生产产业基地和莱泰内陆精品钢生产基地移往，到2022年，济南、淄博、聊城、滨州等传输地下通道城市钢铁企业生产能力解散70%以上，将青岛董家口、日照岚山、临沂临港等沿海地区钢铁生产能力占到比提高到50%以上;到2025年，传输地下通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁生产能力应退尽弃，沿海地区钢铁生产能力占到比提高到70%以上。高端钢铁产品供给水平显著提高，海洋工程装备及高技术船舶、先进设备轨道交通装备、汽车及零部件、工程机械、能源装备等领域所须要高端钢材品种的研发和产业化变革显著，到2025年，合金钢(不含不锈钢)比重提升至20%以上。钢铁产业绿色发展水平大大提升，钢铁冶金流程更进一步优化，电炉较短流程炼钢工艺获得推展，到2025年，电炉钢占到比超过20%左右。
行业综合竞争力明显增强，到2025年，省内生产能力位列前2位的钢铁企业(集团)产业集中度超过70%以上，钢铁企业劳动生产率翻一番，超过1500吨/人年，可行性构成结构优化、环境友好、质效提高、竞争力强劲的现代钢铁产业体系，构建从钢铁大省向钢铁强劲省的横跨。(五)地炼行业转型升级目标。力争到2022年，将坐落于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下的地炼企业炼油生产能力展开统合移往;到2025年，将500万吨及以下地炼企业的炼油生产能力分批具体方法展开统合移往，全省地炼行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年压减到9000万吨/年左右，成品油(汽煤柴)收率降到40%左右，烯烃、芳烃等基础原料和高端化工新材料确保能力明显提升，基础化工原料(产品)占到比超过35%以上的国际先进设备水平;地炼行业区域集中度进一步提高，炼化一体化、规模集约化程度显著提高，可行性构成全系列高端石化产业链，构建由一油坐大向油化举的改变，行业发展质量和竞争能力明显增强，培育构成具备国际竞争力的大型企业集团和炼化一体的精细化工、绿色化工和化工新材料世界 级产业基地。(六)电解铝行业转型升级目标。
到2022年，电解铝吨铝电耗上升至12800千瓦时左右，电解铝省内精妙加工亲率超过50%左右，吨铝附加值平均值提高30%以上;到2025年，力争全部电解槽超过400千安及以上先进设备生产能力水平，电解铝吨铝电耗上升至12500千瓦时左右。航空航天、高铁、汽车、消费电子、电力装备、轨道交通装备、船舶及海洋工程装备等领域中高端铝型材产品供给水平显著提高，铝板带箔、工业铝型材等高附加值产品占到比超过60%以上，铝产业主营业务收益超过3500亿元左右，发展沦为具备国内外最重要影响力的铝产业核心区区和创意高地。(七)焦化行业转型升级目标。
掌控焦化行业生产能力总量，合理配置资源，优化现有生产能力，不准追加生产能力。到2020年，全省焦化企业户数由目前的56家压减到40家以内，单厂区焦化生产能力200万吨/年以上企业超过8家以上，煤炭主产区及钢铁企业核心区区焦化企业生产能力比重提升到50%以上，炭化室高度5.5米及以上焦炉生产能力比重超过75%以上;到2025年，全省焦化企业户数压减到20家以内，单厂区焦化生产能力100万吨/年以下的全部解散，引领构成千万吨级规模的煤焦化企业集团，在环保废气和能源消耗上超过国内领先水平，煤炭主产区及钢铁企业核心区区焦化企业生产能力比重提升到70%以上，炭化室高度5.5米及以上焦炉生产能力比重超过100%，骨干企业综合实力明显增强，行业节能减排效果大大提高。
(八)轮胎行业转型升级目标。到2020年，在整体生产能力基本维持恒定的基础上，轮胎产业集中度、子午化率、品牌价值、质效水平显著提高。
斜交胎产量由目前的3500万条降到2000万条，销售收入过100亿元的企业集团超过4家。轮胎产业减缓向高端化、高附加值、高性能方向迈向，为中端以上乘用车、高端工程机械和航空的设施能力显著提高，较低断面、超低断面、高速度级别的高性能轿车子午线轮胎沦为主打产品，长断面、无内胎、长寿命的载重子午线轮胎沦为新的增长点，航空用高端轮胎研发应用于构建突破，轮胎工业装备水平超过国际先进设备、国内领先水平，力争到2025年，培育8家销售收入过100亿元的企业，其中过200亿元的2家以上，1-2家企业转入全球轮胎行业前10位。(九)化肥行业转型升级目标。
到2022年，传输合成氨生产能力200万吨，全省合成氨生产能力掌控在650万吨左右，尿素生产能力掌控在800万吨左右，洁净煤气化占到合成氨总生产能力的比重由目前的37%提升到90%左右，固定床气化炉淘汰率超过90%以上，尿素生产企业固定床气化炉全部不予出局，氮肥行业基本构建第三代洁净煤气化，煤气化制氨和细致化学品工艺超过国际先进设备水平，仅有行业增加200万吨左右标准煤消耗，能耗总量增加20%;增加废气废气2680吨左右，废气总量增加50%，骨干企业综合实力位居国内行业前茅。(十)氯碱行业转型升级目标。到2022年，电解单元吨碱能耗强度由360千克标准煤上升到325千克标准煤，对能耗约将近标准的电解槽不予出局，行业能耗总量增加10%左右;液氯就地消化率由目前的59%提升到85%以上，液氯道路运输安全性风险明显降低;烧碱电解装备技术超过世界先进设备水平，膜近于距改建亲率超过100%，综合竞争力之后维持国内领先地位。三、实行路径和重点工作(十一)前进钢铁行业布局优化、结构调整。
打造出两大基地。扎根我省资源优势和行业发展潜力，通过政府推展、环保倒逼、标准严控、生产能力移位、兼并重组等手段，着力打造出沿海和内陆两大钢铁产业基地。日临沿海先进设备钢铁生产产业基地：以山东钢铁集团日照精品基地、日照钢铁控股集团、青岛钢铁集团为承托，充分发挥好临沂临港地区的资源优势，大力推展内陆生产能力向沿海移往，重点发展高端精品钢、特钢和不锈钢，变长钢铁产业链，提高产品品质。莱泰内陆精品钢产业基地：以莱芜、泰安现有钢铁企业为相结合，充分发挥有数特钢集群优势，符合内陆市场需求，在不减少生产能力的前提下减缓区域统合，重点发展特钢、不锈钢等高附加值产品，建设高水平特种钢生产基地。
培育骨干企业。反对山东钢铁集团充分发挥跨越沿海和内陆两大基地优势，统合移往生产能力，造就两大基地身体健康发展。反对日照钢铁控股集团充分发挥竞争优势，大力引进内陆移往特钢生产能力和技术，建设大容量高炉，提高高端产品比重，更进一步提高竞争力。希望临沂临港地区利用海外镍矿资源和镍铁冶金基础，通过生产能力移位方式牵头重组，建设高端不锈钢集团，造就省内不锈钢产业发展，减缓建设全国一流的不锈钢产业集群。
希望其他钢铁企业充分发挥各自优势，射击市场需求，优化提高技术、装备和工艺水平，构建差异化、高端化发展。增强创意和设施承托。
完备技术创新体系，射击世界钢铁技术发展前沿，持续增大创意投放，推展各类研发平台建设，减缓构建一批钢铁关键技术产业化。大力发展智能生产，建设一批智能工厂和数字化车间，推展个性化、柔性化产品自定义新模式。
推展服务型生产，培育一批钢铁行业服务化转型样板企业，引领企业向高附加值的服务链延伸。优化供应链服务保障体系，建设一批区域性钢贸交易中心、大型钢结构加工配送中心、专业化钢材物流园区，获取专业化运输、加工、存储、仓储。大力拓展国际市场，利用好国际国内两个市场，减缓前进从资源、贸易、生产到服务的全产业链布局。
力争用5年左右时间，基本已完成京津冀大气污染传输地下通道城市钢铁企业生产能力移往，2025年年底前已完成企业重组转型。(十二)减缓地炼行业转型升级。按照优化重组、保护环境统合、上大压小、炼化一体的原则，前进全省500万吨及以下地炼企业炼油生产能力保护环境统合，在鲁北高端石化产业基地和省政府发布的炼化产业集中度较高、生产能力较小的化工园区，建设大型炼化一体化项目，打造出高端石化产业和特色产业集群。
在环保容量许可的情况下，分期分批构建规模集约化、产业园区化、炼化一体化发展。力争用3-5年时间，按照转型升级目标确认的生产能力压减比例，前进坐落于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下地炼企业优化统合，规划建设3000万吨炼化一体化项目。同时，反对涉及龙头企业联合，按照国际一流水平，再行规划建设3000万吨炼化一体化项目，项目建成投产后实时关闭该批炼油生产能力。
到2025年，按照转型升级目标确认的生产能力压减比例，基本已完成炼油能力在500万吨及以下地炼企业的优化统合，规划建设适应环境我省化工产业高端发展必须的2000万吨国际领先水平的炼化一体化项目。构成油头化尾一体化产业模式，构建炼油与下游高端石化产品生产的均衡发展。对500万吨以上的地炼企业，增强政策反对，在合乎产业园区布局和政策导向的基础上，按照转型升级目标确认的生产能力压减比例，引领和反对企业自律参予生产能力移位和统合重组，进一步提高产业集中度和竞争能力。
(十三)推展电解铝产业链条伸延。进一步提高电解铝液、铝加工材的精妙加工比重，减缓推展铝产业链向终端产品和高端产品伸延。
增大高端铝材推广应用力度，提高铝加工产业发展空间。反对高端铝材创意研发和推广应用，在航空航天、高铁、汽车、消费电子、电力装备、轨道交通装备、船舶及海洋工程装备等领域中高端铝型材产品供给上构建突破。反对滨州、烟台、聊城3大铝产业聚集区回头特色化、差异化发展道路。射击铝加工产业链缺陷环节、高端环节展开精准招商，引领国内外科研机构和企业投资建设铝精妙加工项目和研发平台。
(十四)提高焦化行业集约化发展水平。按照掌控生产能力总量、附近煤炭资源、设施钢铁企业、增加物流成本的原则，大大优化焦化产业布局，提高装备水平，剪切产业链条，提升产业集中度。通过关停并转、生产能力移位等方式，推展焦化生产能力向优势企业核心区，反对煤炭主产区和钢铁企业核心区区焦化企业和重点项目做到大做到强劲，作好钢铁企业核心区区的产业设施，提升焦化行业综合利用水平。(十五)减缓轮胎行业高端化发展。
按照能耗、效益、亩均贡献、技术评价、质量标准等指标体系，对轮胎企业展开综合排序，通过提升行业标准和实行差别化产业政策，推展构建优胜劣汰;制订轮胎总生产能力掌控和生产能力移位政策，希望优势骨干企业兼并重组、做到大做到强劲;着力推展轮胎生产智能化、装备数字化、管理信息化、营销网络化，有效地提升企业全员劳动生产率和产品质量掌控水平，大力发展高质量、高性能、高技术、高附加值、安全性环保节约能源的绿色轮胎产品，提高为高端工程机械、中端以上乘用车和航空的设施水平。(十六)对化肥、氯碱行业实行高端技术改造和兼并重组。
强力推广先进生产工艺，实施扶植政策引领企业技术改造，减少行业能耗水平，减缓产业优化调整。在化肥行业，使用先进设备的煤气化技术对现有固定床气化装置展开改建，新建一批洁净气化炉，希望企业通过积极开展煤制制备气体综合利用伸延产业链。优化氮肥企业布局，通过兼并重组等方式，推展合成氨能力较小、无法实行煤气化改建的企业，逐步调整产品结构，有序解散氮肥行业，构建生产能力向优势骨干企业集中于，培育一批尿素生产能力百万吨以上企业。
引领现有磷肥、复合肥企业在不减少生产能力的基础上，以市场需求为导向，调整产品结构，增大新型功能肥料的研发推展力度。在氯碱行业，提升单元吨碱能耗目标，倒逼企业对运行时间较长、能耗较高的膜近于距电解槽展开改建，2022年年底前全部已完成，无法合格的不予投产。变长氯气产业链，增加液氯长距离道路运输带给的安全性风险;环绕我省石油化工、煤化工产业发展，希望氯气产品企业内消化，发展盐化石化一体化、盐化煤化一体化产品，提升技术装备水平和产品附加值;到2022年，对仍无法构建氯碱均衡的企业，不予重开或强迫调整生产运营超过氯碱均衡。
四、前进措施和任务分工(十七)研究明确提出配套措施。有关市要强化与省直有关部门的交流接入，按照省里的统一部署和拒绝，研究制订钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级的具体措施，更进一步细化工作目标和时间工程进度，根据本地区行业和企业的有所不同情况，分别制订一企一策方案。省直有关部门要研究明确提出配套措施，对重点市、重点行业制订一业一策的反对政策。
(省工业和信息化厅联合，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省国资委、省市场监管局、省统计局、省地方金融监管局、人民银行济南支行和有关市政府按职责分工负责)(十八)积极争取国家政策反对。充分发挥国家新旧动能切换综合试验区体制机制创意、政策先行先试的优势，谋求国家对新的上炼化一体项目、原油指标随迁统一调剂用于等方面的政策反对。专责用好生产能力指标横跨区域移往、能耗、污水处理总量、土地、财税金融等方面的政策。
(省发展改革委联合，省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行济南支行按职责分工负责)(十九)创建完备倒逼机制。制订高耗能行业差别化电价、水价、能耗、水耗、污染物废气限值以及安全性生产、技术质量标准，倒逼低端生产能力市场出有清，保证横跨区域生产能力移往成功实行。
接续生产能力移往的区域要严苛实施环境质量不能更佳、无法变差的拒绝，通过各种措施缩减区域内污染物排放量，为生产能力成功落地创造条件。新建生产能力技术工艺、装备水平和节能减排指标必需超过国内先进设备水平以上。
(省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局、省发展改革委联合，省工业和信息化厅、省能源局和有关市政府按职责分工负责)(二十)充分发挥好生产能力移位政策起到。用好国家生产能力移位政策，研究制订我省钢铁、地炼、焦化等行业的生产能力移位及设施政策，希望反对企业通过生产能力指标交易、入股大股东等形式积极开展兼并重组。反对大企业(集团)按照上大压小的原则实行生产能力统合，希望其牵头有关企业出资大股东、投资建设大型高端项目。(省工业和信息化厅联合，省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责)(二十一)增大财税政策反对。
对县(市、区)财源建设、移往缴纳、企业迁往、职工移往、技术改造、兼并重组、土地收储等展开反对，实行飞地经济、财税分为等财税引领政策。引领山东新旧动能切换基金重点反对高耗能行业统合重组，更有各类社会资本参予。
研究实行财税鼓舞政策，反对生产能力出清的企业转型升级，引领钢铁、地炼、电解铝等行业向深加工、精细化、高端化方向发展。(省财政厅联合，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省税务局按职责分工负责)(二十二)完备金融扶植政策。制订七大高耗能行业牵涉到企业白名单，引领银行机构实行有保留力差异化信贷政策，为企业转型升级获取多样化融资反对。
反对符合条件的企业综合运用上市上海证券交易所、发售债券、投资基金基金、风险投资等多种方式，进一步提高必要融资比重，减少企业融资成本和杠杆率，延长融资链条。(省地方金融监管局联合，省工业和信息化厅、人民银行济南支行、山东银监局、山东证监局和有关市政府按职责分工负责)(二十三)贯彻防止金融风险。
按照企业主体、政府协商、市场运作、依法依规的原则，省直有关部门因应各市排查企业资产负债状况和借贷链借贷圈情况，提早展开研判，制订针对性措施，贯彻防止金融风险。依法确保金融机构合法权益，处置金融机构债权，实施企业贷款债权和贷款担保责任，压制蓄意逃废金融债务违法犯罪不道德，合力确保较好的金融环境。(省地方金融监管局联合，省公安厅、人民银行济南支行、山东银监局、山东证监局和有关市政府按职责分工负责)(二十四)盘活用好企业腾置土地。
通过依法转变土地用途等手段，有效地盘活迁往后的厂房和土地。解散后的拨给土地可依法出让或由地方政府交还，其土地出让收益可按规定通过支出决定缴纳解散企业职工移往费用。
用好土地收储、土地熟化政策，对地精、焦化等行业污染土地实施有效地管理。实行差异化土地供应政策，对前进高耗能行业高质量发展成效显著的县(市、区)，在用地指标上给与奖励。(省自然资源厅联合，省工业和信息化厅、省财政厅和有关市政府按职责分工负责)(二十五)妥善安置分流职工。
全面摸清企业职工底数，专责作好职工移往分流、生活确保、低收入创业等工作。严苛实施防治失业、增进低收入、社会保障等托底政策，适当作好职工分流、再就业帮扶、退养人员生活确保、劳动关系处置、社会保险移往后半段等工作，贯彻确保企业职工合法权益。(省人力资源社会保障厅联合，省工业和信息化厅、省医保局和有关市政府按职责分工负责)(二十六)创建完备企业评价机制。
实行高耗能行业高质量发展综合评价办法，减缓创建对企业能耗、效益、亩均生产量、税收、低收入等指标的评价体系，设施实行差别化的用电、用水、信贷等资源要素配备政策，减缓产业转型升级。(省工业和信息化厅联合，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省统计局、省地方金融监管局、省税务局、人民银行济南支行和有关市政府按职责分工负责)(二十七)推展运输结构调整。
以前进货物运输马克斯·沃夫铁为核心，减缓建构多式客货系统，前进各种运输方式协调发展，提升综合交通运输体系人组效率。逐步调整大宗物料公路运输量，减缓推展运输距离在400公里以上，且不具备铁路或管道运输条件的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗货物，由公路运输改以铁路或管道运输。(省发展改革委、省交通运输厅联合，省工业和信息化厅、中国铁路济南局集团有限公司按职责分工负责)(二十八)营造较好舆论氛围。
的组织主流新闻媒体大力宣传高耗能行业减缓供给外侧结构性改革、坚定不移回头高质量发展道路获得的效益，发售一批先进典型和经验作法，为前进高耗能行业高质量发展工作营造较好的舆论氛围。(省委宣传部联合，省工业和信息化厅、省广电局和有关市政府按职责分工负责)五、组 纱确保(二十九)强化的组织领导。将省化工产业安全性生产转型升级专项行动领导小组改名为省化工产业安全性生产转型升级专项行动和减缓高耗能行业高质量发展工作领导小组，强化工作力量，加设专业小组，从成员单位调来人员，明确负责管理专责前进全省高耗能行业高质量发展工作。
(领导小组成员单位按职责分工负责)(三十)构成上下联动机制。坚决全省专责、科地主责原则，更进一步增强属地主体责任，稳健有序前进产业调整、企业迁往、土地盘活、统合重组、资金融通等工作。有关市要参考省里模式，建立相应工作机制，认真落实本方案拒绝，构成上下全线贯通、整体同步格局，推展任务实施。
(领导小组成员单位和有关市政府按职责分工负责)(三十一)创建考核督导机制。将高耗能行业高质量发展效益划入各市经济社会发展综合考核指标和省委、省政府重点督查事项，对有关市前进高耗能行业高质量发展工作展开严格考核审定。
设施创建完备评估考核、追踪问效工作机制，定期积极开展督导考核、追踪分析、效果评估，唤起专责发展活力，强化前进实施动力。
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